Disfungsi Tata Kelola dalam Mekanisme Exit Program Bantuan Sosial
DOI:
https://doi.org/10.38035/jihhp.v6i4.8351Keywords:
bantuan sosial, mekanisme exit, tata kelola, disfungsi kebijakan, perlindungan sosialAbstract
Program bantuan sosial merupakan instrumen utama dalam sistem perlindungan sosial yang tidak hanya berfungsi sebagai jaring pengaman, tetapi juga menuntut pengelolaan kepesertaan yang efektif, termasuk mekanisme exit. Dalam praktiknya mekanisme exit seringkali tidak berjalan optimal, yang ditunjukkan oleh rendahnya tingkat graduasi dan tingginya persistensi penerima manfaat dalam jangka panjang. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan disfungsi tata kelola dalam mekanisme exit program bantuan sosial dengan mengidentifikasi faktor-faktor yang menghambat pelaksanaannya dalam praktik. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan desain deskriptif-analitis. Data diperoleh melalui wawancara semi-terstruktur dengan pendamping sosial di Provinsi Jawa Tengah serta studi dokumentasi terhadap regulasi dan dokumen kebijakan terkait. Analisis data dilakukan menggunakan pendekatan thematic analysis melalui proses reduksi, pengkodean, kategorisasi, dan interpretasi secara iteratif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kegagalan mekanisme exit dipengaruhi oleh empat faktor, yaitu lemahnya penegakan kebijakan, intervensi politik lokal, dependensi penerima manfaat, dan disfungsi pengelolaan data. Temuan ini menunjukkan bahwa mekanisme exit tidak dapat dipahami semata sebagai prosedur administratif, tetapi sebagai sebuah persoalan tata kelola yang melibatkan interaksi antara regulasi, aktor, dan sistem.
References
Abas, T. M., Katili, A. Y., & Hasan, K. K. (2025). Peran Aparat Desa Dalam Pemutakhiran Data Penerima Bantuan Langsung Tunai Di Desa Lembah Hijau Kecamatan Bonepantai. Journal of Innovative and Creativity, 5(2), 23615–23624.
Adams, D., & Hakonarson, H. (2024). An integrated approach to service delivery for people with multiple and complex needs (Issue 305). https://doi.org/10.1787/d837a06a-en
Adisti, R., Priangga, E. R., & Alam, G. N. (2025). STRATEGI OPTIMALISASI PENYALURAN BANTUAN SOSIAL PROGRAM KELUARGA HARAPAN MELALUI PT POS INDONESIA DI KOTA BANDUNG. Comm-Edu (Community Education Journal). http://journal.ikipsiliwangi.ac.id/index.php/comm-edu/article/view/26339
Agustina, T., & Hendrick, D. (2026). Bantuan Sosial Sebagai Sarana Kekuatan Politik: Mengurai Batas Tipis Dengan Politik Uang di Pemilu Padang 2024. Jurnal Studi Ilmu Politik (JSIPOL), 5(4), 47–58.
Ahip, S. S., Ting, C. Y., Abdillah, M. A. B., Tan, Y. J., Sabri, S. A. B., Theou, O., & Visvanathan, R. (2024). Integrated Service Delivery Model in Primary Care to Improve Frailty in Older Malaysians: GeKo Integrated Service Delivery. J Frailty Aging, 13(3), 313–318. https://doi.org/10.14283/jfa.2024.42
Ajun, S. A., Canon, S., & Payu, B. R. (2024). Analisis ketepatan sasaran penerima bantuan sosial provinsi gorontalo. Jurnal Ekonomi Dan Bisnis (EK&BI), 7(1), 8–19.
Al Izzati, R., Suryadarma, D., & Suryahadi, A. (2023). Do short-term unconditional cash transfers change behaviour and preferences? evidence from Indonesia. Oxford Development Studies, 51(3), 291–306.
Alam, A. Z. I., Zaid, M., & Alam, A. A. F. (2023). Digitalisasi sistem perlindungan sosial kebijakan di Indonesia sebagai langkah menuju masyarakat 5.0. Journal Social Society Vol, 3(2).
Albianazwa, B. M., Al, F., Ganda, G., Ukasyah, H., & Winata, H. M. (2025). Evaluasi Penerimaan Publik Terhadap Kebijakan Labelisasi Stiker Keluarga Miskin di Kabupaten Kepahiang Melalui Analisis Sentimen dan Social Judgement Theory. JURNAL PENELITIAN MULTIDISIPLIN BANGSA, 2(7), 1283–1295.
Alevia, N. (2025). KOORDINASI PENGELOLAAN DATA TERPADU KESEJAHTERAAN SOSIAL (DTKS) DI KABUPATEN ROKAN HULU.
Andile, S. (2024). The Effectiveness of Social Safety Nets in Reducing Extreme Poverty. International Journal of Developing Country Studies, 6, 40–54. https://doi.org/10.47941/ijdcs.2169
Ariansyah, D., Sagita, M., Julia, R. A., & Sarmila, S. (2025a). Analisis Faktor Penyebab Ketidakmerataan Penyaluran Bansos kepada Masyarakat Miskin. Socius: Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 2(10).
Ariansyah, D., Sagita, M., Julia, R. A., & Sarmila, S. (2025b). Analisis Faktor Penyebab Ketidakmerataan Penyaluran Bansos kepada Masyarakat Miskin. Socius: Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 2(10), 394–404. https://doi.org/https://doi.org/10.5281/zenodo.15482268
Bardhan, P., & Mookherjee, D. (2000). Capture and Governance at Local and National Levels. American Economic Review, 90(2), 135–139.
Bardhan, P., & Mookherjee, D. (2002). Relative Cpture of Local and Central Governments: An Essay in the Political Economy of Decentralization.
CGAP. (2019). Graduating the Poor : CGAP Completion Report.
Chong, Z. Z., & Lau, S. Y. (2025). Unconditional cash transfers and child schooling: a meta-analysis. Empirical Economics, 68(2), 639–666.
Esping-Andersen, G. (2002). Why we need a new welfare state. OUP Oxford.
Esping-Andersen, G. (2007). Children in the welfare state. Family Formation and Family Dilemmas in Contemporary Europe, 223–263.
Fadhli, K., & Nazila, L. R. (2023). Pengaruh implementasi bantuan sosial BPNT dan PKH terhadap efektivitas penanggulangan kemiskinan. Jurnal Education and Development, 11(2), 196–202.
Fang, K., Jiang, Z., & Xu, C. (2025). Misaligned social policies: how does policy design influence the welfare dependency among employable recipients in China. Journal of Asian Public Policy, 1–16.
Garini, N. A., Ramadhan, S. H., Aliyyah, I. N., Ramadhan, S., Rafinda, I., & Sukmawati, E. (2023). Evaluasi Program Keluarga Harapan Dengan Logic Model Di Desa Kadudampit, Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat. Responsive: Jurnal Pemikiran Dan Penelitian Bidang Administrasi, Sosial, Humaniora Dan Kebijakan Publik, 6(1), 43–63. https://doi.org/10.24198/responsive.v6i1.42757
Hamilton, A. B., & Finley, E. P. (2019). Qualitative methods in implementation research: An introduction. Psychiatry Research, 280, 112516.
Hannah, M. P., Wardani, R. P., & Damayanti, N. R. (2025). Rancang Bangun Sistem Informasi Pengelolaan Data Bantuan Sosial Tepat Sasaran di Kabupaten Ogan Ilir Berbasis Web. JIPI (Jurnal Ilmiah Penelitian Dan Pembelajaran Informatika), 10(4), 3221–3232.
Hartadi, M. I., Arif, & Poerwanti, S. D. (2024). Menguak Hambatan Graduasi: Dinamika Program Keluarga Harapan (PKH) pada Keluarga Penerima Manfaat (KPM). Lindayasos: Jurnal Ilmiah Perlindungan Dan Pemberdayaan Sosial, 6(1), 1–9.
Hasibuan, A. F., Napitupulu, C., & Bilbina, D. S. (2025). Ketidaktepatan Sasaran Bansos Kajian Nilai Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia di Kota Medan. Jurnal Intelek Dan Cendikiawan Nusantara, 2(6), 10747–10752.
Herlinda, D., Nielwaty, E., & Elsi, M. (2026). Implementasi Data Terpadu Kesejahteraan Sosial ( DTKS ) Di Desa Pangkalan Baru Kecamatan Siak Hulu Kabupaten Kampar. AL MIKRAJ: Jurnal Studi Islam Dan Humaniora, 6(1), 1708–1722. https://doi.org/10.37680/almikraj.v6i1.8997
Hong, P. Y. P., & Crawley, B. (2014). Welfare Dependency And Poverty: Neoliberal rhetoric or evidence-informed choice? In The Routledge Handbook of Poverty in the United States (pp. 130–142). Routledge.
Ihsan, K. (2025). Kemensos Cabut Bansos bagi Penerima 5 Tahun Lebih dan Cek 6 Syarat Baru Graduasi Mandiri PKH dan BPNT. RADAR BOGOR. https://radarbogor.jawapos.com/bansos/2511200001/kemensos-cabut-bansos-bagi-penerima-5-tahun-lebih-dan-cek-6-syarat-baru-graduasi-mandiri-pkh-dan-bpnt
Lipsky, M. (1980). Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. Russell Sage foundation.
Maulidah, N. (2021). Implementasi Teknis Graduasi KPM PKH Pada Masa Pandemi Covid-19 di Kelurahan Grogol Utara Jakarta.
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldana, J. (2018). Qualitative Data Analysis: A Methods Sourcebook. SAGE Publications Inc.
Morgan, H. (2024). Using triangulation and crystallization to make qualitative studies trustworthy and rigorous. The Qualitative Report, 29(7), 1844–1856.
Nabila, S. F., Tambak, T. A. T., & Siahaan, A. T. A. A. (2025). Perancangan Sistem Informasi Pengelolaan Bantuan Sosial Berbasis Web Pada Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara. Socius: Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 2(6).
Nafi’ah, P. A. L., Rahaju, T., Prabawati, I., & Hilmi, A. N. (2026). Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Desa Ngogri Kecamatan Megaluh Kabupaten Jombang. JURNAL MEDIA AKADEMIK (JMA), 4(2). https://doi.org/10.62281
Nowell, L. S., Norris, J. M., White, D. E., & Moules, N. J. (2017). Thematic analysis: Striving to meet the trustworthiness criteria. International Journal of Qualitative Methods, 16(1), 1609406917733847.
Nunung, A., & Sulastri, L. (2025). Implementasi Kebijakan Bantuan Sosial untuk Menginvestigasi. Jurnal Administrasi Dan Kebijakan Publik, 10(1), 62–82.
Nurcholifah, S., Wulan, T. R., & Wuryaningsih, T. (2025). Politisasi Bantuan Sosial Program Keluarga Harapan (PKH) pada Pemilu Tahun 2024 di Desa Kedungjati Kecamatan Bukateja Kabupaten Purbalingga. Arus Jurnal Sosial Dan Humaniora (AJSH), 5(1), 412–427.
Nurfahraeni, I., & Fatmawati, I. (2026). Mensos Sebut 45 Persen Bansos Diduga Tak Tepat Sasaran. RRI. https://rri.co.id/makassar/regional/2345012/mensos-sebut-45-persen-bansos-diduga-tak-tepat-sasaran
Nurhidayat, D. (2025). Mensos : MetroTV.
Osborne, S. P. (2010). The (New) Public Governance: a suitable case for treatment? In The New Public Governance? Emerging Perspectives on The Theory and Practices of Public Governance (pp. 1–16). Routledge.
PANRB. (2025). Mensos Targetkan 300 Ribu Keluarga Lulus dari PKH Berita Terkait. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi. https://www.menpan.go.id/site/berita-terkini/berita-daerah/mensos-targetkan-300-ribu-keluarga-lulus-dari-pkh
Purba, G. F. B., Sinulingga, D. M. C., Togatorop, J., & Harahap, L. M. (2025). Peran Program Bantuan Sosial dalam Pengentasan Kemiskinan: Evaluasi Dari Berbagai Penelitian. Jurnal Publikasi Ilmu Manajemen, 4(1), 108–117.
Purboyo, M. G., Junaidi, J., Faedlulloh, D., Amriwan, A., & Raidar, U. (2023). GRADUASI: Construction Independence Receiver Benefits of the Program Keluarga Harapan (PKH) in Rural Areas. KnE Social Sciences, 551–565. https://doi.org/10.18502/kss.v8i5.13022
Rhodes, R. A. W. (1996). The new governance: governing without government. Political Studies, 44(4), 652–667.
Sabatés-Wheeler, R., & Devereux, S. (2007). Social protection for transformation. IDS Bulletin, 38(3), 23–28. https://doi.org/10.1111/j.1759-5436.2007.tb00368.x
Safitri, K., & Prabowo, D. (2025). Stiker " Keluarga Miskin ": Antara Masalah Data dan Kesadaran Sosial Penerima Bansos. KOMPAS. https://nasional.kompas.com/read/2025/11/27/21575551/stiker-keluarga-miskin-antara-masalah-data-dan-kesadaran-sosial-penerima?page=all
Salmah, H., Wulan, T. R., Rostikawati, R., & Masrukin. (2025). Peran Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Pemberdayaan Masyarakat melalui Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) di Kecamatan Dramaga Kabupaten Bogor. Arus Jurnal Sosial Dan Humaniora (AJSH), 5(2), 2485–2494.
Satriawan, F. F. A., & Aisyah, S. (2025). Analisis Kualitas Pembangunan Manusia dan Bantuan Sosial Terhadap Tingkat Kemiskinan Di Indonesia. Indonesian Journal of Digital Business, 5(4), 1627–1640.
Simbolon, L. L., Aulia, N., Sihombing, O. K. J., Siboro, S. R. J., & Boot, R. (2025). Analisis Ketidaktepatan Sasaran Bantuan Sosial Di Kota Medan: Studi Literatur Terhadap Implementasi Kebijakan. Netizen: Journal Of Society And Bussiness, 2(1), 292–300.
Sinambela, R. A., Fayza, S., Sitohang, C. E., & Nasution, A. R. (2025). Dimensi Ekonomi Politik Dalam Kebijakan Subsidi dan Bantuan Sosial : Menimbang Antara Kesejahteraan dan Kepentingan Politik. GOVERNANCE: Jurnal Ilmiah Kajian Politik Lokal Dan Pembangunan, 12(2), 379–386.
Solissa, A. A., Sadewi, M. P., Aswalida, D., & Candra, M. (2025). Ekonomi Politik Pengentasan Kemiskinan: Peran Kebijakan Sosial dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat. Hikamatzu| Journal of Multidisciplinary, 2(1).
Suryati, L., Rangga, K. K., Indriyani, Y., Sayekti, W. D., & Syarief, Y. A. (2023). Faktor - Faktor Pendorong dan Penghambat Graduasi Sejahtera Mandiri Keluarga Penerima Manfaat Program Keluarga Harapan di Kabupaten Lampung Tengah. Suluh Pembangunan: Journal of Extension and Development, 05(02), 112–122.
Syamsulhakim, E., & Nurzanty, K. (2021). Graduasi dari Program Bantuan Tunai Bersyarat di Indonesia : Hasil dari survei rumah tangga graduasi sejahtera mandiri Program Keluarga Harapan (PKH) pada tahun 2020. www.worldbank.org
Utama, R. A., & Suciati. (2025). Persuasi Politik melalui Bantuan Sosial : Studi Kasus tentang Persepsi Publik dan Perilaku Memilih pada Pemilihan Umum 2024. Jurnal Ilmiah Teknik Informatika Dan Komunikasi, 5(2), 328–349.
Utari, D. S., Rinah, S. A., Sigalinggin, D. N., & Dwiniati. (2024). Dampak Kebijakan Labelisasi Program Keluarga Harapan ( PKH ) Terhadap Penerima Manfaat Bantuan PKH di Kecamatan Tanjungpinang Timur Upaya pemerintah Indonesia dalam meningkatkan kesejahtraan masyarakat terbilang miskin , pemerintah Indonesia membuat beber. Jurnal Ilmu Sodial Dan Ilmu Politik STISIPOL Raja Haji, 5(2), 211–224.
Widyaningsih, D., Ruhmaniyati, & Toyamah, N. (2023). Urgensi Memutakhirkan Data Terpadu Kemiskinan Secara Berkelanjutan dan Berkualitas : Pembelajaran Dari Studi Kasus di Enam Daerah Di Indonesia. Jurnal Ekonomi Dan Pembangunan, 31(2), 179–200. https://doi.org/10.55981/jep.
Yoshino, C. A., Sidney-Annerstedt, K., Wingfield, T., Kirubi, B., Viney, K., Boccia, D., & Atkins, S. (2023). Experiences of conditional and unconditional cash transfers intended for improving health outcomes and health service use: a qualitative evidence synthesis. Cochrane Database of Systematic Reviews, 2023(3). https://doi.org/10.1002/14651858.CD013635.pub2
Yuniarti, R., & Harmaeniza. (2025). Pemodelan Keputusan Graduasi Mandiri Keluarga Penerima Manfaat Program Keluarga Harapan. Unisda Journal of Mathematics and Computer Science, 11(2), 17–26.
Yusril, M., Syahputra, I., & Sukmana, O. (2025). Pengentasan Kemiskinan Melalui Graduasi Sejahtera Mandiri Program Keluarga Harapan ( PKH ) di Indonesia : Tinjauan Sistematik. Intelletika: Jurnal Ilmiah Mahasiswa, 3(1), 265–279.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Ari Mukti, Endang Larasati Setianingsih, Ida Hayu Dwimawanti
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Hak cipta :
Penulis yang mempublikasikan manuskripnya di jurnal ini menyetujui ketentuan berikut:
- Hak cipta pada setiap artikel adalah milik penulis.
- Penulis mengakui bahwa Jurnal Ilmu Hukum, Humaniora dan Politik (JIHHP) berhak menjadi yang pertama menerbitkan dengan lisensi Creative Commons Attribution 4.0 International (Attribution 4.0 International CC BY 4.0) .
- Penulis dapat mengirimkan artikel secara terpisah, mengatur distribusi non-eksklusif manuskrip yang telah diterbitkan dalam jurnal ini ke versi lain (misalnya, dikirim ke repositori institusi penulis, publikasi ke dalam buku, dll.), dengan mengakui bahwa manuskrip telah diterbitkan pertama kali di JIHHP.
